Положение о секторе
УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации Лужского муниципального района от 10.11.2015 № 2988 (приложение)
ПОЛОЖЕНИЕ о секторе финансового муниципального контроля администрации Лужского муниципального района
1. Общие положения
1.1. Сектор финансового муниципального контроля администрации Лужского муниципального района (далее - Сектор) является органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, а также контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Лужского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).
1.2. Сектор в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, областными законами Ленинградской области, нормативно-правовыми актами Правительства Ленинградской области, Уставом Лужского муниципального района Ленинградской области, нормативными правовыми актами администрации Лужского муниципального района, а также настоящим Положением.
1.3. Сектор осуществляет деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления, а также с гражданами, организациями, если иное не установлено законодательством.
1.4. Финансирование деятельности сектора и материально-техническое обеспечение деятельности сектора осуществляются в установленном порядке за счет средств бюджета Лужского муниципального района Ленинградской области.
1.5. Сектор находится по адресу: 188230, Ленинградская область, г. Луга, пр. Кирова, дом 73.
2. Основные задачи Сектора
В установленной сфере деятельности на Сектор возлагаются задачи по осуществлению внутреннего финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок в отношении следующих объектов внутреннего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля):
2.1. Главных распорядителей (распорядителей, получателей) средств бюджета Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – местный бюджет), главных администраторов (администраторов) доходов местного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита местного бюджета;
2.2. Муниципальных учреждений;
2.3. Муниципальных унитарных предприятий;
2.4. Хозяйственных товариществ и обществ с участием Лужского муниципального района в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
2.5. Юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием Лужского муниципального района в их уставных (складочных) капиталах, индивидуальных предпринимателей, физических лиц в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из местного бюджета;
2.6. Муниципальных заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе;
2.7. Администраций поселений Лужского муниципального района в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из местного бюджета.
3. Функции и полномочия Сектора
Основными функциями Сектора в соответствии с возложенными задачами являются:
3.1. Осуществление внутреннего финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
3.2. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Лужского муниципального района Ленинградской области, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий.
3.3. Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении:
Подпункт 1 пункта 3.3 вступает в силу с 01 января 2017 года.
1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона № 44-ФЗ, при формировании планов закупок и обосновании закупок;
2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ;
3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
3.4. Контроль за использованием средств местного бюджета, а также межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам поселений Лужского муниципального района.
3.5. Организация осуществления производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах компетенции.
3.6. Проведение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия).
3.7. Составление плана контрольных мероприятий Сектора.
3.8. Проведение плановых и внеплановых контрольных мероприятий.
3.9. Привлечение для участия в проведении контрольных мероприятий работников администрации муниципального образования и подведомственных им учреждений по согласованию с главой администрации Лужского муниципального района.
3.10. Запрос и получение в установленном порядке от муниципальных учреждений Лужского муниципального района Ленинградской области, администрации Лужского муниципального района Ленинградской области и других объектов контроля (далее - объекты контроля) документов, материалов, сведений, необходимых для осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, а также письменных и устных объяснений должностных и иных лиц объектов контроля по вопросам, возникающим в ходе контрольных мероприятий.
3.11. Направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.
3.12. Осуществление контроля за ходом реализации материалов контрольных мероприятий, полнотой принятия мер по устранению выявленных нарушений и возмещению причиненного ущерба.
3.13. Участие в разработке и подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Сектора.
3.14. Анализ результатов внутреннего муниципального финансового контроля в целях разработки предложений по устранению и предупреждению выявленных нарушений и повышению эффективности использования средств областного бюджета.
3.15. Подготовка и представление главе администрации Лужского муниципального района информации о результатах контрольных мероприятий Сектора и мерах по устранению и предупреждению выявленных нарушений.
3.16. Осуществление в рамках компетенции Сектора хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов.
3.17. Рассмотрение уведомлений заказчиков об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
3.18. Согласование возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
3.19. Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.
4. Права Сектора
Для обеспечения своей деятельности, выполнения основных задач и функций Сектор наделяется следующими правами:
4.1. Контрольные полномочия Сектора распространяются на структурные подразделения администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, муниципальные учреждения Лужского муниципального района Ленинградской области; органы местного самоуправления городских и сельских поселений Лужского муниципального района Ленинградской области и иные организации, если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджета района, бюджетными и автономными учреждениями;
- являются получателями субсидий, иных межбюджетных трансфертов, муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов (ссуд), бюджетных инвестиций за счет средств бюджета района.
На деятельность указанных объектов контроля полномочия Сектора распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета района, материальных ценностей.
4.2. Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставлять по письменным запросам Сектора требуемые им в пределах его полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности сектора внутреннего контроля.
4.3. Получать:
- от должностных, материально-ответственных и других лиц проверяемых получателей средств бюджета района объяснения, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок;
- от проверяемых получателей средств бюджета района заверенные копии документов, необходимых для проведения ревизий и проверок.
4.4. Принимать в процессе ревизий и проверок совместно с объектами контроля необходимые меры к устранению выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере.
4.5. Требовать:
- в необходимых случаях от объекта контроля проведения инвентаризации денежных средств, материальных ценностей и расчетов, контрольных обмеров выполненных работ;
- восстановления бюджетного учета или бухгалтерского учета в случае его отсутствия или запущенности;
- от руководителей (должностных лиц) объекта контроля создания надлежащих условий для проведения сотрудниками Сектора ревизий и проверок, предоставления отдельных помещений, обеспечивающих сохранность документов и оборудованных необходимыми организационно- техническими средствами.
4.6. Представлять главе администрации Лужского муниципального района Ленинградской области аналитические записки, справки о выявленных нарушениях, их причинах и последствиях, а также предложения о принятии необходимых мер по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.
4.7. Информировать главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств Лужского муниципального района Ленинградской области, о результатах проведенных контрольных мероприятий в подведомственных им учреждениях для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.
4.8. Привлекать для участия в проведении контрольных мероприятий работников главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств по согласованию с их руководителями.
4.9. Сотрудники Сектора при осуществлении ревизий и проверок имеют право прохода во все здания и помещения, занимаемые объектом контроля.
4.10. Сотрудники Сектора при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в хозяйственную деятельность объектов контроля.
4.11. Требования сотрудников Сектора, связанные с исполнением ими служебных обязанностей, являются обязательными для должностных лиц объектов контроля.
4.12. Сектор взаимодействует:
- со структурными подразделениями администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в пределах полномочий, предоставленных ему правовыми актами и Положением о Секторе;
- с правоохранительными органами в ходе проведения контрольных мероприятий, а также реализации материалов ревизий (проверок);
- с объектами контроля в части направления обязательных для исполнения представлений об устранении выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, принятия мер по возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц, а также пресечению возможных нарушений.
4.13. Контрольная деятельность при осуществлении последующего финансового контроля подлежит планированию путем составления годового плана, а также могут проводиться внеплановые контрольные мероприятия.
Основаниями для проведения внеплановых контрольных мероприятий являются:
- поручения главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области;
- обращения правоохранительных органов и органов прокуратуры.
Проверки проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании распоряжения администрации Лужского муниципального района Ленинградской области.
Распоряжение о проведении проверки должно содержать следующую информацию:
- наименование проверяемого объекта контроля;
- краткое описание вопросов проверки;
- перечень специалистов, направляемых на проверку;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
4.14. Результаты проверок оформляются справкой (актом).
5. Организация работы Сектора
5.1. Выполнение возложенных на Сектор контроля задач осуществляют сотрудники Сектора, назначаемые на должность и освобождаемые от должности распоряжением администрации Лужского муниципального района.
5.2. Работники Сектора, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими.
5.3. Трудовые отношения между работниками и администрацией Лужского муниципального района возникают на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с трудовым законодательством и законодательством, регулирующим вопросы поступления и прохождения муниципальной службы, в письменной форме.
5.4. Права и обязанности сотрудников Сектора определяются нормативно-правовыми актами Российской федерации, Ленинградской области, органов местного самоуправления Лужского муниципального района, должностными инструкциями и настоящим Положением.
6. Ответственность Сектора
6.1. Сектор несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него задач и функций.
6.2. Специалисты Сектора несут персональную ответственность в соответствии со своими должностными инструкциями, трудовыми договорами и действующим законодательством.
6.3. Специалисты Сектора несут ответственность за качество проводимых ревизий и проверок, за достоверность информации, содержащейся в актах и справках, их соответствие действующему законодательству.
6.4. Должностные лица Сектора контроля несут ответственность за неразглашение сведений, составляющих государственную тайну, и информации, носящей конфиденциальный характер.
6.5.Ответственность наступает в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законодательством.
7. Порядок пересмотра Положения, реорганизация, прекращение деятельности Сектора.
7.1. Положение пересматривается и уточняется по мере необходимости.
7.2. Реорганизация, прекращение деятельности Сектора производится на основании решения главы администрации Лужского муниципального района по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
